獵豹財務長郭恭克部落格(JaguarCSIA)

中國統計數據「失真」到要靠法令來規範。中國最高立法機關全國人大常委會昨（27）日表決通過「統計法」，加重處罰官員的統計造假行為，嚴防官員統計造假。該法自明年元月起實施。

中國統計資料「失真」的情況多得離譜，單單2008年，全國立案查處統計違法案件就達1.73萬件。近年來，上至中央政府高層，下至普通百姓都在探尋數據失真的原因，並希望切實改變這個狀況。

中共國家統計局前局長李德水曾披露，某年各省區市向中央呈報的全年國內生產總值（GDP）匯總數據，經過計算後，竟然比國家統計局公布的GDP成長率高出3.9%，總數差距高達人民幣2.6兆元（約新台幣13億元）。

經過長時間的立法程序後，全國人大昨天表決通過「統計法」，這部法律大大強化執行統計工作所需負擔的法律責任，並且增加「監督檢查」一章。

國家統計局政法司司長程子林說，「這部法律是為懲處各類統計違法的行為，特別是為打擊在統計上弄虛作假的行為提供了強有力的法律保障。」

程子林表示，統計部門作為統計法的執行機關，將把嚴肅執法作為重點，對發現的統計違法行為，不論是什麼地方、什麼單位、什麼人，都要一查到底，絕不姑息。

這部法律從防止行政干預、強化統計責任、加大處罰力度等方面，作出一系列有針對性的規定，提高統計違法行為的違法成本，希望透過「重典」維護統計數據的真實、準確。

統計法規定，統計機構、統計人員應當依法履行職責，如實蒐集、報送統計資料，不得偽造、篡改統計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統計資料，不得有其他違反本法規定的行為。

新法規定，地方政府、統計機構或者有關部門、單位的負責人，不得修改統計資料、編造虛假統計數據；不得打擊報復依法履行職責或者拒絕、抵制統計違法行為的統計人員。

法令規定，若有上述行為者，由任免機關或者監察機關依法給予處分，並由縣級以上人民政府統計機構通報。

中國統計數據「失真」已非新聞，除了統計技術落後，中國習慣由地方經濟數字的表現決定官員升遷，更提供了造假的最大誘因；經濟狀況好的時候不打緊，但面臨經濟危機時，數字準確與否將大大影響政府處理危機的成功機率。

中共國家統計局局長馬建堂曾說，從近年來全國統計執法檢查的情況看，虛報、瞞報、偽造、篡改統計資料的違法行為，約占全部統計違法行為的60%。

中國頻出現不同單位對相同項目卻有天差地別的統計。例如，就有資料顯示，奇瑞汽車公布2008年批發量，卻與政府公布的掛牌量出現16.9萬輛的差距；而去年底北京社科院公布城鎮失業率高達9.4%，但今年3月人保部公布的僅4.2%。

中央與地方的生產總值（GDP）還經常「差很大」。GDP是指一個國家在一定時期的國內生產總值，但在中國一些地方父母官眼裡，GDP代表的是政績，領導的執政能力、工作業績，甚至是升遷、調動，都與GDP有千絲萬縷的聯繫。

由於大陸過度重視GDP增長指標，並將其作為評價考核主要領導幹部的標準，甚至推行「末位淘汰」，迫使少數幹部在考核壓力下，為保住「烏紗帽」不得不尋求作假之道。

從諸多GDP灌水事件中，可以看出GDP在個別領導眼中，是手中的「權杖」、頭頂的「官帽」。只是「幹部出數字，數字出幹部」催生數字的伸縮；統計造假的背後，是「誰來承受負增長」的難題。